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进一步深化农村改革

扎实推进乡村全面振兴

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●●●  缘 起  ●●●

2025年2月23日，党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》于2月23日由新华社受权正式向社会发布，提出进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴。

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背景逻辑

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中央近年来

持续支持乡村振兴

我国“乡村振兴”这一概念最早出现在2017年10月18日的党的十九大报告中，报告首次提出实施乡村振兴战略，指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。之后的历年历次重要涉农政策文件都强调继续支持乡村振兴。

2024年12月中央经济工作会议确定了2025年要抓好九大重点任务，提到统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。涉及乡村振兴的内容主要是严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，并强调抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力；保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制；因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道等。

2025年2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式向社会公布，这是中央一号文件连续八年聚焦乡村振兴战略。在这八年来的一号文件中，出现最多的名词是农村、粮食、脱贫和行动等，都是乡村振兴的重点任务。与这些名词有关的动词则是推进、加强、发展、强化、完善、持续和深化等，可谓一脉相承，始终以推进乡村全面振兴、建设农业强国为目标，重点围绕解决乡村振兴的难点堵点以及农民群众反映强烈的突出问题，加强政策和制度创新。

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2025年一号文件

释放的重要信息和亮点

在今年刚刚发布的中央一号文件中，“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”作为第一章，共九条，篇幅最长，约占整个文件的三分之一，凸显巩固和发展粮食安全体系的重要性，并作出了系统部署安排。其中提到深入推进粮油作物大面积单产提升行动。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务等。

文件第六章“着力健全要素保障和优化配置体制机制”居尾，共六条，篇幅也较长，主要涉及创新乡村振兴投融资机制问题。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。支持金融机构发行“三农”专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险等。

其他亮点信息包括但不限于：创新性提出中央统筹下的粮食产销区横向利益补偿制度，通过资金筹集和分配优化区域利益平衡，破解粮食主产区财政压力难题；首次将盐碱地综合利用试点与黑土地、酸化耕地治理并列，体现精细化治理思路；明确将“森林粮库”“深远海养殖”“藻类食品开发”纳入大食物观实践，推动食物资源开发向立体空间延伸，强化非传统农业资源利用；首次提出对连续参保且零报销农民提高大病保险支付限额，增强政策精准性；以县域为单元推进土地整治，允许在耕地总量稳定前提下调整永久基本农田布局，探索更具弹性的土地管理新模式；首次提出运用“超长期特别国债”支持农业农村重大项目，推广畜禽活体抵押贷款，并强化对农村非法金融活动的打击力度；承包地改革中扩大第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点范围，确保承包地总体稳定顺延，实现土地承包关系稳定和完善；农民合法取得的宅基地住房，可以通过入股合作等方式进行盘活利用，但在宅基地的改革过程中，要守住红线和底线；集体建设用地要进行入市改革，重点是完善集体和农民的利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益；全面取消就业地参保户籍限制，探索进城农民土地权益自愿有偿退出机制，将公共服务与常住人口挂钩，破解城乡二元结构深层矛盾等。

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发展农业新质生产力

助力乡村全面振兴

众所周知，粮食问题始终是关乎国计民生的大事。近年来，依靠扩大面积增加粮食产量的空间渐趋有限，提高单位面积产量成为确保粮食持续增产的关键。2024年，我国深入实施了粮油等主要作物的单产提升行动，通过科技创新和精细化管理，全国粮食亩产比2023年提高5.1公斤，助力2024年我国粮食产量首次迈上1.4万亿斤新台阶，全年粮食收购量也超过了8000亿斤，我国粮食安全保障能力持续提升。2025年，将借中央一号文件“东风”，继续关注粮食产业，保护耕地，通过高标准农田建设提升耕地质量，将低产土地变为高产土地，挖掘潜在增产能力。

更值得一提的是，此次2025中央一号文件还明确要求推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种。继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。可以看出，这个“农业新质生产力”的内涵是比较丰富的，包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和大数据技术等，其普及应用能够有效改变农业生产发展的状况，对我们加快农业现代化进程和推进乡村全面振兴具有极其重要的意义。

总而言之，2025年一号文件在粮食安全、科技赋能、制度创新和城乡融合等领域提出突破性政策，强化了系统性改革与精细化治理的结合，标志着我国乡村全面振兴战略进入攻坚发展阶段。最后，笔者借2025年一号文件契机，附上七律·乡村振兴谱新篇，以飨读者：

翠野平畴画卷开，乡村振兴展宏才。

田间科技铺新路，棚里果蔬映日台。

机器耕收驰沃野，数字直播送山垓。

农村新貌歌丰岁，共富康庄福正来。

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催化引擎

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宏观经济复苏超预期；

政策支持等超预期；

乡村市场消费数据超预期等。

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风险提示

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宏观经济复苏不及预期；

政策落实不及预期；

灾害疫病、成本上升等风险。

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（转自：国金证券第5小时）

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